财政厅投诉处理结果公告（川财采〔2020〕116号）-k8凯发天生赢家

一、项目编号：　510201202041564　

二、项目名称：西华大学2020、2021年修缮项目监理咨询服务采购项目

三、相关当事人

投诉人：成都安蓉兴科技信息有限公司

地址：成都市青羊区白丝街2号缤纷假日酒店1404室

被投诉人1：西华大学

地址：成都市郫都区红光大道9999号

被投诉人2：四川国际招标有限责任公司

地址：四川省成都市高新区天府大道中段800号天府四街

66号航兴国际广场1号楼17层

四、基本情况

成都安蓉兴科技信息有限公司不服四川国际招标有限责任公司于2020年7月21日就西华大学2020、2021年修缮项目监理咨询服务采购项目（采购项目编号：510201202041564）作出的质疑答复，于2020年7月22日向本机关提出投诉，本机关于2020年7月22日依法予以受理。本案现已审查终结。

投诉事项1：

施工阶段监理实施方案评分标准赋予磋商小组自由裁量权过大，属于量化指标不相对应的情形。

投诉事项2：

总监能力评分标准与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。

投诉事项3：

监理人员配备情况及能力评分标准与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。

投诉人称：

关于投诉事项1，采购文件第八章综合评分明细表“施工阶段监理实施方案”评分标准（修改后）规定“在此基础之上，每一项内容能针对采购人提供有建设性意见并能具体落实的，每有一处加2分，最多加10分”的所有评分标准为主观评审，在采购文件第五章“采购项目技术、服务、政府采购合同内容条款及其他商务要求”没有对应的具体要求和标准。

关于投诉事项2，“总监能力”评分标准（修改后）规定“具有全国注册二级建造师资格证书加2分，具有全国注册一级建造师资格证书加4分”，建造师为施工单位的项目人员要求，不是监理单位的项目人员要求，而且一个学校的修缮项目，虽然涉及的专业比较多，在工程项目中仍属于比较基础且没有什么特殊的项目，比新建一个大中型项目（一样涉及很多专业，比如新建学校还涉及建筑主体结构和质疑回复所谓的所有专业）的要求，要求监理单位的项目总监具有针对施工单位项目人员的要求属于与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。

关于投诉事项3，“监理人员配备情况及能力”评分标准（修改后）规定“房建监理工程师1名:具有全国注册二级建造师及以上资格证书加2分”“安装监理工程师1名:具有全国注册二级建造师(机电)及以上资格证书加2分”,建造师为施工单位的项目人员要求，不是监理单位的项目人员要求，要求监理单位的项目监理人员具有针对施工单位项目人员的要求属于与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。

被投诉人1答复称：

本项目未确定成交供应商,未签订政府采购合同。

关于投诉事项1，“施工阶段监理实施方案”评分标准可以分两部分理解。第一部分：基础方案（满分30分）。具体评分细则为:监理实施方案若全部包含质量控制方案、进度控制方案、投资控制方案、合同执行管理、安全文明施工管理控制的，得30分。五种方案中，若每缺少一项内容或有一项内容错误，则扣除6分。分值与评审因素量化指标相对应。第二部分：优秀方案（满分10分）。在基础方案的基础上，针对采购需求每提出一项有建设性并能具体落实的得2分，最多5项，满分10分，不符合前述标准则不得分。此处的评分标准是除基础方案要求的五项外，另外根据采购需求提出的有建设性且能落地实施的方案，且每项2分，最多5项。分值设置与评分因素量化指标相对应。

本项目采购文件第五章“项目概述”中介绍施工工程总投资约5000万元（含工程预算价5万以上的修缮项目。修缮项目以房建为主，另含有市政、消防、钢结构、幕墙、送变电等项目）；监理服务内容是：维修工程施工阶段（投资控制、质量控制、进度控制、合同管理、信息管理、安全管理及工地工作协调），工程初步验收、竣工验收阶段等的监理服务。因此，本次采购监理服务不是针对单一项目进行，而是针对学校工程预算价5万以上的所有修缮项目，涉及范围大，专业广，内容较复杂，对监理服务的需求要求较高，因此，本次设定每一项内容能针对采购人提供有建设性意见并能具体落实的进行加分。该加分项对于本次工作有重要意义。

关于投诉事项2，本项目的采购需求为修缮项目的监理服务，且该修缮项目涉及房建、市政、消防、送变电、钢结构等内容。根据采购文件第九章政府采购合同（草案）第ⅱ部分第一条第（8）项，总监理工程师是指经委托人同意，监理人派到委托人处全面履行本合同的全权负责人。因此，总监理工程师全面负责本项目的监理工作。鉴于本项目的专业性及复杂性，总监理工程师具备全国建造师资格证书，将能够更好地开展涉及房建、市政、消防送变电、消防、钢结构等专业项目的监理工作。另住建部对工程监理企业资质标准的分类中相应的监理资质对建造师也有要求。因此，将“全国二级注册建造师资格证书”“全国一级注册建造师资格证书”作为了评分标准（加分条件），与监理资质本身的要求以及本项目具体特点和实际需要相适应。

关于投诉事项3，本项目的采购需求为修缮项目的监理服务，且本校修缮项目以房建为主。根据本校修缮项目的性质，机电安装属于修缮项目比较重要的一部分，因此对于安装监理工程师评分标准提出了相应要求。本次主要列举了含有机电工程的两个项目作为补充材料，提供项目为西华大学一食堂配套安装维修改造工程和西华大学汽车学院氢燃料电池汽车动力总成测试实验室改造工程，根据项目具体特点，将“全国注册二级建造师（机电）资格证书”作为安装监理工程师的评分标准与本项目具体特点和实际需要相适应。由于本项目的专业性及复杂性，房建及安装监理工程师具备全国建造师相应资质，将能够更好地开展监理工作。因此，将“全国注册二级建造师资格证书”“全国注册二级建造师(机电)资格证书”作为评分标准与本项目具体特点和实际需要相适应。

被投诉人2答复称：

本项目未确定成交供应商,未签订政府采购合同。投诉人于2020年7月14日16时47分51秒在我司指定网站（http://sale.scbid.net)获取本项目采购文件。

关于投诉事项1，“施工阶段监理实施方案”评分标准可以分两部分理解。第一部分：基础方案（满分30分）。具体评分细则为:监理实施方案若全部包含质量控制方案、进度控制方案、投资控制方案、合同执行管理、安全文明施工管理控制的，得30分。五种方案中，若每缺少一项内容或有一项内容错误，则扣除6分。分值与评审因素量化指标相对应。第二部分：优秀方案（满分10分）。在基础方案的基础上，针对采购需求每提出一项有建设性并能具体落实的得2分，最多5项，满分10分，不符合前述标准则不得分。此处的评分标准是除基础方案要求的五项外，另外根据采购需求提出的有建设性且能落地实施的方案，且每项2分，最多5项。分值设置与评分因素量化指标相对应。

关于投诉事项2，本项目的采购需求为修缮项目的监理服务，且该修缮项目涉及房建、市政、消防、送变电、钢结构等内容。根据采购文件第九章政府采购合同（草案）第ⅱ部分第一条第（8）项，总监理工程师是指经委托人同意，监理人派到委托人处全面履行本合同的全权负责人。因此，总监理工程师全面负责本项目的监理工作。鉴于本项目的专业性及复杂性，总监理工程师具备全国建造师资格证书，将能够更好地开展涉及房建、市政、消防送变电、消防、钢结构等专业项目的监理工作。因此，将“全国二级注册建造师资格证书”“全国一级注册建造师资格证书”作为了评分标准（加分条件），与本项目具体特点和实际需要相适应。

关于投诉事项3，本项目的采购需求为修缮项目的监理服务，且该修缮项目涉及房建、送变电、消防、钢结构等内容。由于本项目的专业性及复杂性，房建及安装监理工程师具备全国建造师相应资质，将能够更好地开展涉及房建、变电站等专业项目的监理工作。因此，将“全国注册二级建造师资格证书”“全国注册二级建造师(机电)资格证书”作为评分标准与本项目具体特点和实际需要相适应。

经审查查明：

2020年7月10日，四川国际招标有限责任公司在四川政府采购网上发布西华大学2020、2021年修缮项目监理咨询服务采购项目（采购项目编号：510201202041564）竞争性磋商采购公告。

2020年7月15日，成都安蓉兴科技信息有限公司向四川国际招标有限责任公司提出书面质疑，质疑事项与投诉事项一致。

2020年7月17日，四川国际招标有限责任公司在四川政府采购网上发布涉案项目更正公告，对采购文件进行修改。

2020年7月21日，四川国际招标有限责任公司作出书面质疑答复，认为质疑事项部分成立，已对采购文件进行修改，继续开展采购活动。

2020年7月22日，四川国际招标有限责任公司在四川政府采购网上发布涉案项目更正公告。

2020年7月27日，四川国际招标有限责任公司在四川政府采购网上发布涉案项目更正公告，暂停此次采购活动。

涉案项目竞争性磋商文件规定：“第四章 供应商应当提供的资格、资质性及其他类似效力要求的相关证明材料……7.具备建设行政主管部门核发的工程监理综合资质……”

“第五章 采购项目技术、服务、政府采购合同内容条款及其他商务要求……前提：本章采购需求中标注‘*’号的条款为本次磋商采购项目的实质性要求，供应商应全部满足。1.项目概述1.1服务范围：项目工程设计图纸及清单所包含的全部施工内容的监理服务1.2工程总投资：约5000万元。（含工程预算价5万以上的修缮项目。修缮项目以房建为主，另含有市政、消防、钢结构、幕墙、送变电等项目）1.3招标控制价：100万元。投标报价不得超过招标控制价，超过招标控制价的作为废标处理。中标价应完成工程的招标控制价5000万元的监理服务。如高于5000万元，总监理费=（总招标控制价/5000）×中标监理费。1.4监理期限：监理单位的责任期限自监理合同签订之日起两个年度。1.5监理服务范围：维修工程施工阶段（投资控制、质量控制、进度控制、合同管理、信息管理、安全管理及工地工作协调），工程初步验收、竣工验收阶段等的监理服务。*2.商务要求2.1服务地点：西华大学2.2服务时间：2020年、2021年2.3付款方式：转账支付，不支付预付款；进度款支付：单个项目验收合格后且提供监理资料后支付相应的监理费；尾款支付：委托的所有监理项目完成，且按要求提供所有监理的工程项目的监理档案后支付尾款……”

竞争性磋商文件第八章“3.3.3综合评分明细表”显示：

序号	评分因素及权重	分　值	评分标准	备注	说明
2	施工阶段监理实施方案40%	40分	供应商提供的施工阶段监理实施方案包含质量控制方案、进度控制方案、投资控制方案、合同执行管理、安全文明施工管理控制且响应磋商文件的得30分，每缺少一项内容或有一项内容错误（内容错误指：项目名称、实施地点、涉及的规范、标准与本项目要求不一致；进度计划超期）的，每缺少一项内容扣6分，每有一处错误扣6分，扣完为止。在此基础之上，每一项内容能针对采购人提供有建设性意见并能具体落实的，每有一处加2分，最多加10分。	/	技术类评分因素
4	总监能力4%	4分	具有全国注册二级建造师资格证书加2分，具有全国注册一级建造师资格证书加4分。	提供证明材料	共同评分因素
5	监理人员配备情况及能力4%	4分	房建监理工程师1名： 具有全国注册二级建造师及以上资格证书加2分	提供证明材料	共同评分因素
			安装监理工程师1名： 具有全国注册二级建造师（机电）及以上资格证书加2分

竞争性磋商文件“第九章 政府采购合同（草案）”规定：“……第ⅱ部分 标准条件……词语定义、适用范围和法规……第一条 下列名词和用语，除上下文另有规定外，有如下含义：……（5）‘总监理工程师’是指经委托人同意，监理人派到监理机构全面履行本合同的全权负责人……”

截至2020年7月31日，涉案项目未确定成交供应商，已暂停采购活动。

另查明：

1、《中华人民共和国建筑法》第三十条规定：“国家推行建筑工程监理制度。”第三十二条规定：“建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。”

2、《注册监理工程师管理规定》（建设部令第147号）第三条规定：“本规定所称注册监理工程师，是指经考试取得中华人民共和国监理工程师资格证书（以下简称资格证书），并按照本规定注册，取得中华人民共和国注册监理工程师注册执业证书（以下简称注册证书）和执业印章，从事工程监理及相关业务活动的专业技术人员。未取得注册证书和执业印章的人员，不得以注册监理工程师的名义从事工程监理及相关业务活动。”第六条规定：“注册监理工程师依据其所学专业、工作经历、工程业绩，按照《工程监理企业资质管理规定》划分的工程类别，按专业注册。每人最多可以申请两个专业注册。”第十七条规定：“取得资格证书的人员，应当受聘于一个具有建设工程勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等一项或者多项资质的单位，经注册后方可从事相应的执业活动。从事工程监理执业活动的，应当受聘并注册于一个具有工程监理资质的单位。”

3、《人事部、建设部关于印发<建造师执业资格制度暂行规定>的通知》（人发〔2002〕111号）第四条规定：“建造师分为一级建造师和二级建造师。”第九条规定：“一级建造师执业资格考试，分综合知识与能力和专业知识与能力两个部分。其中，专业知识与能力部分的考试，按照建设工程的专业要求进行，具体专业划分由建设部另行规定。”第十二条规定：“二级建造师执业资格实行全国统一大纲，各省、自治区、直辖市命题并组织考试的制度。”第二十七条规定：“一级建造师的执业技术能力：（一）具有一定的工程技术、工程管理理论和相关经济理论水平，并具有丰富的施工管理专业知识。（二）能够熟练掌握和运用与施工管理业务相关的法律、法规、工程建设强制性标准和行业管理的各项规定。（三）具有丰富的施工管理实践经验和资历，有较强的施工组织能力，能保证工程质量和安全生产。（四）有一定的外语水平。”第二十八条规定：“二级建造师的执业技术能力：（一）了解工程建设的法律、法规、工程建设强制性标准及有关行业管理的规定。（二）具有一定的施工管理专业知识。（三）具有一定的施工管理实践经验和资历，有一定的施工组织能力，能保证工程质量和安全生产。”

《关于建造师专业划分有关问题的通知》（建市〔2003〕232号）规定：“一、建造师名称……只有参加建造师考试合格者才能取得《中华人民共和国一级建造师执业资格证书》或《中华人民共和国二级建造师执业资格证书》。取得执业资格证书的人员须通过注册获得《中华人民共和国一级建造师注册证书》或《中华人民共和国二级建造师注册证书》。建造师的专业类别在执业资格证书和注册证书内页中注明，不在证书的名称上标明。建造师的执业范围在注册证书内页中注明。二、建造师专业划分……一级建造师的专业分为房屋建筑工程、公路工程、铁路工程、民航机场工程、港口与航道工程、水利水电工程、电力工程、矿山工程、冶炼工程、石油化工工程、市政公用工程、通信与广电工程、机电安装工程、装饰装修工程等14个。二级建造师的专业分为房屋建筑工程、公路工程、港口与航道工程、水利水电工程、电力工程、矿山工程、冶炼工程、石油化工工程、市政公用工程、通信与广电工程、机电安装工程、装饰装修工程等12个。”

《人事部办公厅、建设部办公厅关于建造师资格考试相关科目专业类别调整有关问题的通知》（国人厅发〔2006〕213号）规定：“一、一级建造师执业资格考试专业调整问题……（三）调整后的专业类别……调整后，一级建造师资格考试《专业工程管理与实务》科目设置10个专业类别：建筑工程、公路工程、铁路工程、民航机场工程、港口与航道工程、水利水电工程、市政公用工程、通信与广电工程、矿业工程、机电工程……二、二级建造师资格考试专业调整问题……调整后，二级建造师资格考试《专业工程管理与实务》科目设置6个专业类别：建筑工程、公路工程、水利水电工程、市政公用工程、矿业工程和机电工程……本通知规定的内容与《建造师执业资格考试实施办法》（国人部发[2004]16号）和《关于建造师专业划分有关问题的通知》（建市[2003]232号）中有关规定不一致之处，以本通知为准。”

4、《注册建造师管理规定》（建设部令第153号）第三条规定：“本规定所称注册建造师，是指通过考核认定或考试合格取得中华人民共和国建造师资格证书（以下简称资格证书），并按照本规定注册，取得中华人民共和国建造师注册证书（以下简称注册证书）和执业印章，担任施工单位项目负责人及从事相关活动的专业技术人员。”第五条规定：“注册建造师实行注册执业管理制度，注册建造师分为一级注册建造师和二级注册建造师。取得资格证书的人员，经过注册方能以注册建造师的名义执业。”第二十条规定：“取得资格证书的人员应当受聘于一个具有建设工程勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等一项或者多项资质的单位，经注册后方可从事相应的执业活动。担任施工单位项目负责人的，应当受聘并注册于一个具有施工资质的企业。”第二十一条规定：“注册建造师的具体执业范围按照《注册建造师执业工程规模标准》执行。”

5、《建设部关于印发《注册建造师执业工程规模标准》（试行）的通知》（建市〔2007〕171号）共规定了十四个工程类别，包括：房屋建筑工程、公路工程、铁路工程、通信与广电工程、民航机场工程、港口与航道工程、水利水电工程、电力工程、矿山工程、冶炼工程、石油化工专业、市政公用工程、机电安装工程、装饰装修工程。其中，房屋建筑工程包括钢结构工程，电力工程包括送变电工程。房屋建筑工程大中型工程项目必须由本专业注册建造师担任。

以上事实，有下列证据在案佐证：

1、涉案项目竞争性磋商文件、采购公告、更正公告；

2、成都安蓉兴科技信息有限公司《质疑函》《投诉书》；

3、本机关《投诉答复通知书》《暂停采购活动通知书》；

4、西华大学《关于成都安蓉兴科技信息有限公司投诉事项的说明》《关于成都安蓉兴科技信息有限公司投诉事项的补充资料说明》及附件；

5、四川国际招标有限责任公司《关于成都安蓉兴科技信息有限公司投诉事项的说明》《关于“西华大学2020、2021年修缮项目监理咨询服务采购项目”投诉人获取采购文件的相关说明》；

6、《中华人民共和国建筑法》《注册监理工程师管理规定》（建设部令第147号）、《人事部、建设部关于印发<建造师执业资格制度暂行规定>的通知》（人发〔2002〕111号）、《注册建造师管理规定》（建设部令第153号）、《关于建造师专业划分有关问题的通知》（建市〔2003〕232号）、《人事部办公厅、建设部办公厅关于建造师资格考试相关科目专业类别调整有关问题的通知》（国人厅发〔2006〕213号）、《建设部关于印发《注册建造师执业工程规模标准》（试行）的通知》（建市〔2007〕171号）。

五、处理依据及结果

关于投诉事项1，根据《财政部关于印发<政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法>的通知》（财库〔2014〕214号）第二十四条规定，综合评分法评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。涉案项目采用综合评分法，“施工阶段监理实施方案”评分标准中的“有建设性意见”“能具体落实”未量化，违反前述规定，投诉事项1成立。

关于投诉事项2，根据《财政部关于印发<政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法>的通知》（财库〔2014〕214号）第八条规定，竞争性磋商文件应当根据采购项目的特点和采购人的实际需求制定。

根据《中华人民共和国建筑法》规定，建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。涉案项目竞争性磋商文件明确，总监理工程师是监理人派到委托人处全面履行合同的全权负责人。根据相关规定，一级建造师、二级建造师在工程建设、施工管理方面应具备相应专业知识、实践经验等执业技术能力。注册建造师实行注册执业管理制度，注册建造师分为一级注册建造师和二级注册建造师。一级注册建造师分建筑工程、公路工程、铁路工程、民航机场工程、港口与航道工程、水利水电工程、市政公用工程、通信与广电工程、矿业工程、机电工程10个专业，二级注册建造师分建筑工程、公路工程、水利水电工程、市政公用工程、矿业工程、机电工程6个专业，执业范围也分为不同的工程类别。因此，如涉案项目总监理工程师具备与监理服务所涉工程项目相应专业类别的注册建造师证书，有利于更好地对施工单位在工程建设、施工管理等方面实施监督。

但是，根据竞争性磋商文件规定，本次采购的监理服务所涉项目以房建为主，另含市政、消防、钢结构、幕墙、送变电等项目的修缮，并不完全涉及注册建造师的全部专业。如总监理工程师具有的注册建造师证书非房建、市政、消防、钢结构、幕墙、送变电相关专业，则难以认为与涉案项目的监理服务质量有关。竞争性磋商文件未考虑注册建造师证书的专业类别，只要总监理工程师具备注册建造师证书就对供应商进行加分，未考虑采购项目具体特点。因此，投诉事项2成立。

关于投诉事项3，如上所述，涉案项目采购工程监理服务，如监理人员具备与监理服务所涉工程项目相应的注册建造师证书，则在相应的专业范围内，有利于更好地对施工单位在工程建设、施工管理等方面实施监督。但是，“监理人员配备情况及能力”的评分标准未考虑注册建造师证书专业类别，只要“房建监理工程师1名”具有全国注册二级建造师及以上资格证书，“安装监理工程师1名”具有全国注册二级建造师（机电）及以上资格证书就对供应商进行加分，与采购项目具体特点不符。因此，投诉事项3成立。

综上，投诉事项成立，可能影响采购结果。鉴于涉案项目尚未确定成交供应商，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第（一）项之规定，本机关决定：责令重新开展采购活动。

 

 

                                                                                                                               四川省财政厅

                   2020年9月2日